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一、河东郡基本概况
河东郡位于韩半岛的最西端，隶属庆尚南道，面积为675.5平方公里，占庆南的6.4%，现有人口52898人，行政区域划分为1邑、12面、108个里和319个村。受海洋性气候影响，年平均气温15.1度，最高气温35.2度，最低温度零下10.9度，平均降水量1683毫米。河东郡的经济以农业为主，其产业分布依次为农林渔业占72.6%，制造业占6.7%，服务业占20.7%，2006年，河东郡的财政收入为2540亿韩元，财政支出为2484亿韩元。
富有特色的现代化农业。河东郡现有农业人口为32821人，约占总人口的62%，以农业为主导产业，现代化农业已初具雏形。一是因地制宜种植农作物。在河东郡境内，农民根据自己的地理环境，选择种植各有特色的农作物，其主要农作物有水稻、蔬菜等，主要经济作物有绿茶、杏梅、梨、柿子、板栗、草莓等。二是高度重视渔业和畜牧业。河东郡的渔业主要以银鱼、河螺居多，也是渔民的主要经济来源之一。政府对渔业规模经营者给予融资，并对最高经营人实行一年期的技术授课。而畜牧业以养牛、养猪和养鸡为主，有10多家大型养殖场，所饲养牲畜输往韩国各大城市。三是科学有效的农业支援机制。为促进农业发展，研发推广农业科学技术，河东郡厅下设有专门的农业技术中心，由农畜产课、农村支援课、清环境农业课三个课构成，而且从事农业技术指导的公务员基本常年不换岗，工资也高于其他类公务员。技术中心的主要职能包括：制定有利于农业发展的相关政策，开展农业科研示范，推广新技术，根据农民的实际需要，有效地提供农业支援，切实做好农民教育，每个星期下到有需求的农业园、村、畜牧场，定期举行农业技术知识讲座，积极开拓农产品销售市场，促进本地农产品流通。
富有创意的旅游产业开发。河东郡向外推介的大小景点有近20个，其中最有名的数闲丽海上国立公园和智异山国立公园，在旅游推介上尤为注重强调自身的特点。一是注重历史文化遗迹的保护和开发利用。闲丽是韩国忠武公李舜臣将军的最后战殁地，政府在闲丽海上国立公园江湾处建有纪念李舜臣将军的战功遗址碑，并以此开发旅游观光项目。韩国是一个信佛教的国家，河东郡寺庙较多，最有名的要数双蹊寺和七佛寺2座寺庙，据说双蹊寺重建于1632年，而七佛寺也有近千年历史，它们在韩国佛教历史上占有重要位置，也有着很高的历史文化价值，吸引着许多游客来此观光。二是充分挖掘文化底蕴，打造多姿多彩的旅游文化。每年定期举办不同主题、不同形式的庆典活动。3月，有为期3天的花开集市樱花庆典;5月，有为期4天的野生茶文化节;7月，有为期2天的蟾津江节;10月，有为期2天的《土地》文学庆典。通过这些各种形式的节庆活动，提高了河东郡的知名度，有力推动了旅游业的发展。
高度发达的教育文化事业。一是现代化的教育设施，高福利的教师待遇。河东郡目前拥有34个学校，其中小学19所，中学10所，高中5所，学校各种现代化的教学设施应有尽有。全郡有学生5700名，教师500余名，从小学到高中基本实行免费义务教育，受教育面广、普及率较高。教师的待遇和社会地位较高，整个社会尊师重教氛围浓烈，为教育事业提供了很好的发展平台。二是韩国民众普遍热爱运动，具有较强的强身健体意识。在政府的引导下，参加体育锻炼、健身娱乐成为时尚，也成了韩国人日常生活中的重要内容。政府为民众建有完备的体育设施，有大型的河东体育馆、足球场、棒球场、羽毛球场、篮球场、室内体育馆、公共运动场、郡民会馆等。该设施作为非营利性事业，不收取任何费用，并且在任何休闲场所、敬老堂、农村疲劳恢复所都配备有运动器材。河东郡厅每年组织公务员运动会、学校组织学生运动会、社会团体组织郡民运动会，以及各种形式的马拉松大赛、竞走及登山活动，男女老少积极参与，营造了精诚团结、奋发向上的精神风貌，促进了竞技体育的发展和生活水平的提高。三是注重丰富民众的文化生活，提高民众的文化素质。政府建有多功能艺术会馆，每个季度邀请文艺团体为民众开展一次丰富多彩的文艺演出，增强民众的生活情趣。设立了郡民自治大学，邀请韩国有名的大学教授，每月组织1－2次精神层面的知识讲座，就社会变化和地方自治、自然环境和人间关系、现代生活与人生幸福等方面议题展开讨论，教育民众爱国家、爱家庭、爱自己，激励其积极向上的生活态度，从而也全面提高了郡民素质。
完善繁荣的社会福利事业。一是用于社会福利事业的投入较大。河东郡2007年公共社会保障预算资金为633亿韩元，占财政支出预算的28.2%。二是高度重视老年人福祉。河东郡65岁以上的老人为16132名，约占总人口的30.1%，现设有专门老人疗养院2所，所居老人150名。另外，还建有老人健身所和佛教养老所，有着现代化的配套设施、温馨的服务、科学的管理。并为老年人开办“扫盲班”，设有老年人大学，举办各种健康愉悦的老年活动，使其能够老有所学、老有所乐，为其创造一个幸福的家园。三是高度重视残疾人事业。河东郡的残疾人4226名，约占总人口的7.8%，现建有“蟾津江爱之家”残疾人中心，其内设有“障碍人康复中心”、“障碍人技能培训中心”，具有相当完备的现代化设施。管理人员一方面给予特别的照顾，让他们享受正常的生活保障，另一方面对他们进行职业技能培训，使其在力所能及的范围内做一些事，提高他们的自我认知和谋生能力。社会团体、公务员、学生都会定期到残疾人中心进行义务服务，呼唤全社会共同关爱残疾人，积极推动残疾人事业的发展。四是注重保障女性权益。河东郡厅建有设施完备的福祉馆，民间设有女性会馆以及其他各类社会团体组织，并积极倡导女性自发地参与各种社会公益活动。由于男女比例严重失衡及大量农村女性流向城市等原因，韩国农村很多青年在国内无法找到伴侣，于是通过国际婚介组织介绍，与来自越南、菲律宾、泰国、中国等国家的移民者结婚。针对这些外国移民结婚女性，政府为其提供交通费，免费开展韩国历史、语言与礼仪、传统料理等一系列的教育与帮助，使她们能够爱韩国，并很快地融入家庭和社会。五是健全的医疗保障制度。韩国有着完善的社会医疗保障制度，残疾人及社会有功之人，医疗费用全部由国家负担，其他社会民众的医疗费用由国家负担70%，个人负担30%，有效地防止了民众特别是农民“就医难”这一问题的出现。
卓有成效的环境保护事业。河东郡的环境保护在整个韩国享有盛誉。一是高度重视政策宣传，提高民众对环境保护的认识。政府、学校及社团组织各种形式的宣传活动，将环保意识的教育宣传深入到每一个角落。建立自然生态体验场，组织民众现场参观，通过对比和体验教育等方式，使其真正认识到环境保护的重要性。公务员定期带头进行全民环境清洁运动，营造了爱护环境的良好氛围。二是政府强制执行，全面落实国家及地方环境保护政策。在韩国，从1995年开始实行垃圾分类处理。无论城市还是农村，垃圾的分类处理不是可再利用和不可再利用简单的分类处理，而是非常细致的分类处理，纸张、玻璃瓶、塑料瓶、食物、衣物等都分门别类地投放与处理，以确保不会二次污染。垃圾严格实行袋装化，而且必须购买使用5升、10升、20升容量不等的专用垃圾袋，不用专用垃圾袋装垃圾，一经发现要罚款3—5万韩元。为尽量限制塑料袋的使用，在超市购物是不会无条件地提供塑料袋装所购之物，而往往是在大门口提供装货用过的纸箱子再次利用。在韩国诸多的环保措施中，最有特色的要数碧玉透明的环保牙签，这种像翡翠般的淡绿色环保牙签是用江米面和土豆淀粉为原料制作的，可以食用、容易降解，且易于工业化生产，比木制牙签的生产流程更卫生，且最能有效地保护竹木资源。同时，无论是家庭还是餐馆都使用不锈钢筷子，几乎很少有一次性筷子，这样既保护了环境，又节约了资源，另一方面也有效地促进了韩国钢铁工业的发展。在污水处理方面，建有专门的大型污水处理厂，居民生活污水经过多次处理，排出可供农业生产使用的水。而污水处理后可再次利用的废弃物，则被用来生产环保型肥料或生产成可以饲养蚯蚓的原材料;不能利用的则交由专门的掩埋场处理，保证了郡民生活污水的排放符合环保标准和再次充分利用。三是成立环境自治团体，形成有效的监督机制。据了解，河东郡的环境保护也是经历了从行政强制到自愿遵守的阶段才取得今天的成果，而对违反环境保护者最有效的方式就是罚款，而且是重罚。与此同时，由社会人员组成环境自治团体，民众之间互相监督，互相提供破坏环境的相关证据，并对举报者从罚款中给予50%的奖励金，最高奖励达100万韩元。
二、研修见闻
半年时间的韩国研修，让我学习了很多知识，丰富了自己的人生阅历，开阔了视野，增长了见识，深切地体会到了韩国在行政管理及公共建设上的可取之处。
极其精简的行政管理机制。河东郡现有公务员600余名，另有长期聘用人员200余名。河东郡厅下设10个课、2个室、13个面、2个直属机关、2个事业所和1个团。郡议会由议长和另外10名议员组成，议会工作机构中设有事务所。在每个课都会有4至5个系，系相当于我们科局的工作。譬如，自治行政课就包括了行政、公务员团体、信息化促进、行政革新、郡行发展5个系，履行组织人事、外事、电子政务与信息化、政务宣传、公务员医疗保险、各项福利管理，以及郡厅综合办公室的服务职能。每个公务员都有着非常明确的分工，甚至某一方面或者好几方面的工作就由一个人负责。譬如，整个河东郡厅公务员的工资、医疗保险以及其他福利补贴管理就由一人负责，并兼任外事等方面的工作。领导和职员在工作任务上都是一样的，而且课长及系长通常都要比职员早上班晚下班，发挥着表率、监督与促进作用。
相对规范的行政管理工作程序。韩国地方行政管理机构中，各课室都实行集中办公，课长、系长和职员都在一间大办公室，其办公条件和工作方式科学而高效。集中办公有着极高的透明度，既利于互相交流和帮助，也利于互相监督和促进，同时更有效地减少了行政成本。在工作方式上，程序化、规范化、电子化、精细化程度相对较高，提高了工作效率。譬如，每个月初郡守会召开全体公务员大会，总结当月工作，部署下个月重点工作;每个星期一8:00—8:30郡守会召集各课长开会，布置讨论一周的工作，星期五下午作总结汇报。而课长每天8:30—9:00会召集各系长开会，布置当天工作，下班时各系长还得向课长简单汇报当天工作。郡厅每开展一项活动，都会及时总结经验和查找不足之处，以便下次改进，提高工作效率，并向议会汇报接受监督。与此同时，韩国实行真正意义上的电子政务，郡厅所有的文件都是电子传递，各课每星期的工作、每一项重大活动，都是通过郡厅电子网络进行传达，每个人都能清楚地了解互相的工作任务，全面而及时地掌握全郡重大活动的进展与动态。
开放高效的服务型政府。韩国政府倡导的是服务型、开放型政府。其一，公务员对待郡民来访办事或咨询，切实做到了“一杯茶，一张笑脸，一张凳子”，礼貌热情地接待郡民，绝不允许有“门难进、脸难看”的事情发生。其二，郡厅任何办公室什么人都可以随意进来，郡民有任何事情都可以随时来政府找公务员咨询寻求帮助，甚至小商贩都可以到办公室随意推销小商品。其三，设有专门的开放民愿室，为郡民办事提供“一条龙”服务，各部门的审批程序都在这里集中办理，听取民众意见，接受各种咨询，还配有供郡民可随意查阅的各种资料以及电脑等完备的现代化设施。遇上农忙季节，所有公务员都必须分批下到农民家里帮助收割农作物。其四，信息传递快、透明度极高。郡厅每个月除以政府公众信息网的形式公开政务动态外，还会以编发《工作月刊》的形式进行月工作总结，并由公务员分别送往郡民手中，让所有郡民全面了解事关该郡发展和民众福祉的各项事情，从而真切关心该郡的发展。同时，郡厅里每个办公室都设有广播装置，每天都会利用广播传达需要广知的有关事项，甚至通过广播现场传送郡守的有关会议讲话内容，特别是每周一的早会现况都会通过视频向全体职员公开。整个郡厅的办公电话建立了集团网络，设有内部号码并可以任意接转。就连郡守、副郡守的工作去向也是公开的，在每个办公室都装有两个指示灯表示郡守和副郡守的去向，灯亮则表示在办公室，大家有事可以去汇报，处处体现出以人为本和方便快捷，也大大提高了工作效率。
勤勉敬业的公务员队伍。韩国公务员的工资相对于其他职业来说是比较高的，但工作压力也相对较大。韩国公务员每年元月、7月两次人事调整，凡在非技术岗位工作年满2年，或者在工作中有失误者必须无条件换岗。这样促使每个公务员为适应新工作都必须加倍学习，防止因业务能力拉后而被淘汰。任何岗位每个公务员的工作量都很大，工作时间相对较长，但是他们的敬业精神却很强。韩国政府规定上班的时间是上午9:00—下午6:00，中午一个小时的用餐时间，但是所有人员基本都会在8:30以前到办公室开始工作，而下班也基本都是在6:30以后才走，晚上经常加班到10:00以后才下班的非常普遍。每个人在工作时间内非常严谨，绝没有人利用上班时间做与工作无关的事情。每个课20多个人在同一个办公室各自忙着自己的事情，又尽量做到不影响别人，从而互相创造良好的工作环境。最让人钦佩的是韩国公务员的公务出差制度，无论去哪个地方，只要是在一天内能办完的事都必须当日返回。而在时间安排上，韩国上级政府需要下级政府派员参加的活动或会议，道厅一般定在上午10点，中央级一般定在下午1点，以便于参会人员当日去当日回。我曾经随同河东郡守赴首尔参加领取环境奖的活动，由于从河东到首尔路途较远，需要近5个小时车程，我们早上7点便出发，活动完后连夜返回，晚上12点才回到河东。这样既有效地提高了工作效率，又极大地减少了行政成本。
注重特色的经济发展理念。韩国是一个资源相对贫乏的国家，但其经济发展有着独到之处，尤为强调自己的本土特色，致力于积极推动民族工业的发展。在韩国的马路上到处所见都是现代、大宇、起亚、双龙等韩国品牌的韩产汽车，很难见到进口车。家用电器及手机等电子产品全部都是三星、LG、SK等韩国品牌，这与韩国国民有着一种强烈的爱国主义精神是分不开的，几乎每个人的心中都认为自己国家生产的商品最好、最环保、最适合自己，都选择购买国产商品，正是这股强大的凝聚力促进了韩国民族工业的壮大。在特色化方面，更是强调发展自己的民族产品，并十分注重精致化与实用性。
方便便捷的公用设施。韩国的交通网络非常发达，公用设施更为便捷。无论是城市还是乡村都有着十分密集的公路线，到各个城市之间都有高速公路，且高速公路的收费非常便宜，从韩国的收入及消费水平来说只能算是象征性地收费罢了。到各个乡村都有便于车辆行使的柏油路，甚至到有的农田间都会有便于农作机器行使的简易水泥路。韩国的私家车基本普及，坐公共汽车的人可谓少之又少，但为了方便那些极少数人的出行，政府援建有非常便利的公共交通设施，所有公共汽车都是30座以上非常舒适的豪华大巴，发车线路和时间都非常合理，你时常可以看见一辆车上只有几个人乘坐的状况，很难看见车上坐满人或者超载的状况。在韩国的高速公路和国道旁，每间隔大约50公里的地方都会有一个设施完备、干净卫生的休息所，以方便开车的人们得到适当地休息，既能消除疲倦，也保障了驾驶安全。而在公共设施方面最为突出的应该是卫生间文化，任何地方的公共卫生间都非常干净卫生、设置合理、利民便民，更不可能有收费现象。这跟我们有些地方“跟着鼻子找洗手间”的状况有着天壤之别，而韩国人也常常对我们一些卫生间的收费现象感到十分费解。
井然有序的社会秩序和热情友好的韩国人。车多是韩国的一大特点，韩国家庭基本家家户户都有车，而通常就业上班者都开自己的私家车，在首尔、釜山等大中城市自不用说，甚至在河东郡这个只有5万人口的小城市，公路上、城市街道上所见到的往往会觉得车比人要多。但是，在韩国无论是行车与行车之间还是行车与行人之间，相互都很礼让，大部分是行车让行人。车辆停放也非常整齐划一，都会尽最大限度靠边，避免影响他人，很难见到乱摆乱停现象。而行人在行走中若遇上红灯，即使前后没有任何车辆通行，也会耐心等待绿灯亮后才会通行。在需要穿越马路时，即使要多走很长一段路才有人行横道，人们往往都会严格遵守这一交通规则。在韩国人的日常生活中，乘车、购物、参观、就餐，只要是在公共场合，人们都会自觉排队等候，不可能看到拥挤、插队等无序现象。同时，也有着良好的社会治安秩序。据说在韩国的农村，人们出门几乎都不锁门。在城市公寓也很少见到防盗窗之类的设施，在许多公共场合暂时性放置自己的物品离开一下，只要不被认为是随意遗弃物品，你不用担心遗失，一切都是那样的文明与和谐。韩国与中国有着深厚的历史渊源，受中国儒家文化的影响，尊老爱幼、长幼有序这些传统在韩国人心中根深蒂固，两国人民有着深厚的友谊，走在街上，需要购物或是问时，总能得到他们的热情帮助，说起中国他们会竖起大拇指表示赞扬，通常也会有素不相识的人主动和你打招呼，这些无不体现着韩国人的热情友好、文明礼貌。
三、研修体会
韩国的研修生活，使我真正领悟到了许多宝贵的经验。同时，我感受到了张家界在旅游发展方面，所具有丰富资源的弥足珍贵，也看到了张家界作为旅游城市所存在的不足。在此，结合张家界打造世界旅游精品的要求，就研修带给我的启示，谈几点个人看法。
充分保护好自然生态，全力打造一流风景区。张家界因其原始的自然生态景观而在国内外享有盛誉，我们应该坚持抓住这一核心不动摇，在严格保护世界自然遗产、世界地质公园，保护好原始生态的前提下，做好主要旅游景区景点的提质升级，科学合理地开发一批新的精品景区景点。在巩固旅游观光游的基础上，拓展红色旅游、休闲度假游和农业观光游，真正建成一个复合型生态旅游景区。特别是在农业观光游上，政府要做好引导与技术支援，让农民积极主动参与，有规划、因地制宜地发展乡村旅游，既能带动农民增收，又能为旅游发展注入新的元素。
注重挖掘文化内涵，着力创新特色品牌。张家界是一个少数民族地区，有着鲜明的民族特色，要充分利用这一优势，将土家族、苗族、白族的民俗文化等地域文化，富有特色地加以开发推介，转换成适应市场需要的特色文化产品。同时，开发民俗文化体验项目，重点扶持和培育一批特色文化团体，发动社会各界的力量，积极宣传推介张家界旅游文化，不断丰富旅游文化内涵，逐步扩大传统文化资源的影响力。张家界既有民族特色还有宝贵的历史遗产，张家界是贺龙元帅的故乡，要有重点地打造重体验、强教育的红色旅游地。
加快城市硬软件建设，全面提升城市品位。来过张家界的韩国人告诉我们，张家界风光的确是绝美迷人、令人流连忘返，遗憾的是卫生和服务比较差，让他们很不适应。因此，要进一步加快建设步伐，在城市建筑方面突出地域风格，包装好市区至景区的公路沿线，完善便捷的公共交通设施。彻底解决好公共卫生脏、乱、差的现状。加强教育与培训，增强旅游企业和从业人员的服务意识，强化服务技能，提高服务水平。
进一步加大宣传促销，扩大国际知名度。目前，张家界无论是在国内，还是在国际上，都有了一定的知名度，为进一步做好宣传促销奠定了一个好的基础。我们要在稳定和扩大国内客源市场的同时，下大气力开拓境外市场。一方面要着力稳定韩国旅游市场，另一方面要积极拓展港澳台、日本、东南亚市场，逐步开发欧美市场。要不断创新更有效的促销手段，在坚持以电视、报纸等媒体为常用宣传手段的同时，定期或不定期地举办有意义且有带动效应的特色活动，着力加强特色旅游纪念品、宣传画册方面的促销。同时，出重拳打造一流的旅游服务和旅游环境，利用好的口碑提高宣传效应。
努力提高市民素质，建设文明旅游胜地。市民是一个地方的形象与窗口。当前要采取有效措施改掉市民在卫生习惯、文明礼貌、社会秩序等方面的陋习，要动员各级各部门以及社会各界都引起高度重视，多途径开展各种形式的活动加以促进，从公务员和学生抓起，通过公务员做表率、学生影响家长的模式全面带动，让每一个市民增强主人翁意识，时刻自觉检点自己的言行举止，文明热情地面对八方来客，树立良好的张家界人形象。
进一步加强对外交流，实现国际化目标。河东郡与我市缔结姊妹城市是我市走向国际化的重要一步。这种相互派遣公务员研修方式，一方面促进了两个城市之间的了解，对我市公务员素质的提高起到了积极的推动作用。另一方面，对我市知名度的提高也有着极大的促进作用，能成为我市进一步稳定扩大韩国市场的桥梁。在韩国研修的我们，走到哪儿都不忘宣传张家界、介绍张家界，引起新一轮韩国人对张家界的议论和向往。鉴于此，无论是在日韩、东南亚，还是在欧美，我们还应多建立这种形式的国际友好城市，加大对外开放的步伐，开展文化、体育、农业等各方面的合作与交流，既要“引进来”，也要“走出去”，充分发挥国际友好城市对我市旅游业发展的特殊作用，让世界了解我们，让张家界走向世界，早日实现国际化的目标，把张家界建设成名符其实的世界旅游精品。
发布者：ws2015
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